Los sistemas de transporte público masivo son cruciales para el progreso de un país ya que facilitan la movilidad de las personas, descongestionan las vías públicas y reducen el impacto ambiental. Colombia, especialmente Medellín y Bogotá, ha comprendido la importancia de dichos sistemas y ha dispuesto una cantidad importante de recursos con el fin de mejorar la infraestructura existente, generar nuevas zonas de influencia e impactar mayores usuarios. Con el fin de entender qué sigue para el Metro de la 80 y los retos que este debe superar, a continuación, se analizan las etapas de Metro de Bogotá y se compara el progreso de ambos proyectos:
| Metro de Bogotá | Metro de la 80 |
| Inversión: 16.4 billones de pesos. | Inversión: 3.5 billones de pesos. |
| Longitud tendrá 16 estaciones en un recorrido de 24 kilómetros.[1] | Longitud: tendrá 17 estaciones y una extensión de 13.5 kilómetros. |
| Objeto: estudios y diseños definitivos, financiación, construcción, suministros, pruebas, puesta en marcha, operación y mantenimiento del Tramo 1 de la primera línea del Metro de Bogotá. | Objeto: A diferencia del Metro de Bogotá, el Metro de la 80 forma parte del sistema masivo de transporte del Metro de Medellín, una entidad ya constituida y operativa, por lo que su contratación no implicaría la puesta en marcha, operación y mantenimiento de la nueva línea, sino únicamente su construcción. |
| Etapas previas a la licitación | |
| Ya ha superado las etapas previas y el contrato ha sido adjudicado | Se encuentra en la etapa previa a la licitación del proyecto, por lo que se han surtido las siguientes actuaciones:
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| Lo que le espera al Metro de la 80 ahora que entrará en licitación, basado en las etapas surtidas por el Metro de Bogotá[3] | |
| Etapa de divulgación del proyecto: se informaron las condiciones técnicas, legales y financieras con las que se iba a adelantar[4]. | Etapa de divulgación del proyecto: se espera que esta etapa empiece pronto, aunque aún no se conoce la modalidad bajo la cual se va a adelantar este proyecto. La apertura del proceso competitivo se tiene proyectada para el primer trimestre de 2021 y la construcción para el segundo semestre de 2021[5]. |
| Publicación de la invitación a participar: se invita a participar en el proceso de contratación. Esta invitación estuvo vigente durante un mes (abril-mayo de 2018). | Publicación de la invitación a participar: basados en los tiempos utilizados en el proceso de selección del Metro de Bogotá podría esperarse que esta etapa durará un mes. |
| Precalificación de los interesados: se comparte con los interesados la minuta del contrato, los diseños y anexos para la presentación de una propuesta. | Precalificación de los interesados: en el Metro de Bogotá la precalificación empezó el 23 de octubre de 2018, con la publicación de un acta definitiva de conformación de la lista de precalificados el 15 de abril de 2019. Un tiempo de seis meses que podría esperar el proceso contractual del Metro de la 80. |
| Apertura del proceso de selección: la apertura del proceso de selección se dio mediante acta el 25 de febrero de 2019, en esta constaban las manifestaciones de interés de hasta 7 solicitantes. | Apertura del proceso de selección: en el contexto de una licitación internacional como lo fue la del Metro de Bogotá se recibieron manifestaciones de interés de interesados de países como Colombia, España, Alemania, Holanda, Italia, Brasil, México, Corea del Sur y China. En proyectos de este tamaño es posible que pase lo mismo para el Metro de la 80. |
| Ronda de preguntas de los precalificados: Una vez publicada la lista de precalificados a estos se les permite participar en rondas de preguntas con el objetivo de aclarar dudas sobre el proyecto. | Ronda de preguntas de los precalificados: dependiendo de la cantidad de rondas de preguntas que realice el Metro de la 80 esta etapa podría tener una duración de hasta cuatro meses, tal como en el Metro de Bogotá, en donde empezó el 28 de junio de 2019 para culminar el 3 de octubre de 2019, momento el cual se publicó el acta de cierre del proceso. |
| Resultados del proceso de selección y firma del contrato: Para el Metro de Bogotá el resultado final de la evaluación del proceso de selección fue publicado el 16 de octubre de 2019. Este fue adjudicado a la APCA Transmimetro conformada por China Harbour Engineering Company Limited, Xi’an Metro Company Limited, CRRC Changchun Do Brasil Railway Equipamentos e Servicios y Bombardier. El Contrato 163 de 2020 tiene como acta de inicio el 20 de octubre de 2020. | Resultados del proceso de selección y firma del contrato: el proceso de licitación del Metro de la 80 basado en la duración del proceso de selección de la primera línea del Metro de Bogotá podría tener una duración aproximada de un año y medio hasta dos años. |
| Los mayores problemas que enfrentan ambos proyectos | |
| Predial: el Metro de Bogotá deberá sortear la contratación de 1.441 inmuebles con un valor superior a un billón de pesos[6]. | Predial: En Medellín, según cifras de la Empresa de Desarrollo Urbano, en la calle Colombia se deben adquirir 117 predios, mientras que en la Avenida San Juan serán 128, solo en estas dos vías hay 369 propietarios y 306 arrendatarios, algunos de los cuales han manifestado que el monto ofrecido por sus predios es irrisorio, un lío que también involucra avalúos y que está pendiente de resolverse |
| Ambiental: Con el cambio de diseños del Metro de Bogotá de una línea 100% subterránea a una elevada también se elevó la preocupación al respecto de los estándares de emisiones que este sistema pudiera liberar a la atmósfera en una ciudad como la capital del país en donde las contingencias por calidad del aire ya han sido un problema. A estas preocupaciones se le suma el incremento en los niveles de ruido que podría generar el nuevo sistema a los vecinos de la obra, sumándole al hecho del consumo de energía que un sistema de este tamaño podría necesitar. | Ambiental: el Metro de la 80 enfrenta un malestar general de los vecinos de la obra debido a que hasta 3.000 árboles estarían en riesgo de ser talados para su construcción en una ciudad donde cada árbol importa en vista de las recientes (y graves) contingencias generadas por el continuo deterioro en la calidad del aire del Valle de Aburra. |
Para concluir, ambos proyectos son obras que tanto en extensión como en costo se diferencian en gran medida, siendo el Metro de Bogotá mucho más grande. Por otro lado, el Metro de la 80 cuenta con la ventaja de que no es el primero en la ciudad, y ya tiene toda la infraestructura y la experiencia del Metro de Medellín para su entrada en operación, mientras que el de la capital será el primero en su tipo. El Metro de Bogotá está mucho más avanzado en lo que se refiere a su contratación, mientras que el proyecto paisa esta apenas empezando en ese aspecto. Para terminar, ambos proyectos enfrentarán problemáticas similares en materia predial y ambiental que, históricamente, han amenazado a las grandes obras de este país, de su manejo de estas problemáticas significará en gran medida la conclusión de estos proyectos, y tanto los mandatarios locales como el gobierno nacional, como las empresas involucradas deberán llegar a un acuerdo con la ciudadanía para su feliz término.
Por María Clara Estrada, asociada del Grupo de Práctica Infraestructura, y Felipe Arango y Manuel Londoño, estudiantes del Plan Semillero de Gómez-Pinzón.
[1] Con información obtenida de https://bogota.gov.co/mi-ciudad/movilidad/estaciones-del-metro-de-bogota.
[2] Esto de acuerdo con lo establecido en la Ley de Metros (Ley 310 de 1996).
[3] Las etapas del Metro de Bogotá, junto con las fechas mencionadas en este artículo fueron directamente extraídas de su página web: https://www.metrodebogota.gov.co/?q=transparencia/contratacion/la-licitacion.
[4] Esto se adelantará bajo la modalidad de Licitación Pública Internacional, en aplicación del artículo 20 de la Ley 1150 de 2007 y el artículo 2.2.1.2.4.4.1 del Decreto 1082 de 2015.
[5] Esto según información extraída de https://www.eltiempo.com/colombia/medellin/los-tiempos-cambios-y-costos-que-maneja-el-metro-de-la-80-de-medellin-538843.
[6] Con cifras extraídas de https://www.eltiempo.com/economia/inmuebles-que-se-van-a-comprar-para-construir-primera-linea-del-metro-de-bogota-436352.